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      市委組織部組織二科 非公工委辦公室 胡俊華
      2018年1116
      前言
      十九大報告的主線主題和核心靈魂是:
      中國特色社會主義進入了新時代,
      產生了習近平新時代中國特色社會主義思想。
      毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
      促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長  
       
      目錄
      一、非公經濟的定義及非公經濟發展歷程
      二、十九大報告、十九大黨章中有關要求
      三、非公黨建存在的問題困難矛盾
                四、對有關問題的探討和交流
       
      一、非公經濟的定義及非公經濟發展歷程
      1、非公經濟的定義   
      2、非公經濟的發展歷程  
      3、 非公經濟組織與社會組織的關系   
      4、非公黨建
       
      1、非公經濟的定義
      非公有制經經濟,簡稱非公經濟,是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟以及混合經濟中的非國有成分和非集體成分。非公有制經濟是相對于公有制經濟而產生的一個名詞,它是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式。它也是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公經濟主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。   
       非公經濟也具有中國特色。在國外經濟學家不講國營企業、私營企業、鄉鎮企業,一般統稱為中小企業。   
       
      2、非公經濟的發展歷程
      伴隨著市場經濟體制改革的深入,我國非公有制經濟大致經歷了從有到無、從無到有、曲折發展、快速發展四個階段。    回顧建國以來70年的歷史,可以發現黨對非公有制經濟的認識是與黨在對社會主義的探索分不開的。從1953年"社會主義的三大改造"及“文化大革命”中消滅資本主義、消滅私有制、割資本主義尾巴,到十一屆三中全會后允許個體、私營經濟作為社會主義經濟的“必要補充”存在, 到十五大提出私營經濟是社會主義市場經濟的“重要組成部分,多種所有制經濟與公有制經濟“共同發展,黨對非公有制經濟的認識大致經歷了三個階段:
      限制直至消滅(1953年-197年)
      允許存在限制發展(1978年十一屆三中全會到1997年十五大 )
      鼓勵引導和扶持發展(自1997年黨的十五大-----------至今  )     
       
      限制直至消滅——
      1954年9月15日在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第1次會議上,劉少奇作憲法草案的政治報告——
      第四條:“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量,通過社會主義工業化和社會主義改造,保證逐步消滅剝削制度,建立社會主義社會。”
      第八條:“國家對富農經濟采取限制和逐步消滅的政策。”
      第十條:“國家對資本主義工商業采取利用、限制和改造的政策。”
       
      允許存在限制發展——
      1978年12月18日-22日召開的黨的十一屆三中全會原則同意了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定(草案)》,并在全會公報中提出:社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分,任何人不得亂加干涉。
      1981年6月中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出:國營和集體經濟是我國基本的經濟形式,一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要的補充。    黨的十三大明確使用了“私營經濟”的概念,第一次在所有制結構上明確指出允許私營經濟的存在和發展,即:在公有制為主的前提下繼續發展多種所有制經濟。    在鄧小平同志發表“南巡”講話后召開的十四大,提出建立以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體,個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充、多種經濟成分長期共同發展的社會主義市場經濟體制思想。    
       
      鼓勵引導和扶持發展——
      1999年3月《憲法(修正案)》提出“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分”。    :
      20031011日至14召開的十六屆三中全會提出:大力發展和積極引導非公有制經濟。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。    
      2004年,十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案提出:“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理”、“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”、“公民的合法的私有財產不受侵犯”。    
      2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》(非公經濟36)正式頒布實施。    
      2007年101日實施的《物權法》規定了國家、集體、私人的物權受法律的平等保護,徹底解除了廣大非公有制經濟人士的后顧之憂,真正可以放心、放手、放膽發展非公有制經濟。        
      2007年10月,黨的十七大進而提出“兩個平等”思想,即:堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。     
      “非公經濟36條”頒布5年之后,2010513日,國務院公布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,被稱作“新36條”。
      四次修憲與中國非公有制經濟的發展 
      1982年憲法第十一條規定:“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟,是社會主義公有制經濟的有益補充……”
      1988年對第十一條增加規定:“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展……。”
      1999年憲法第十一條修改為:“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分……”
      2004年修改為:“……國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”  
      任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的
      在黨對非公有制經濟發展認識的不斷深入、升華,并形成有中國特色的非公有制經濟發展理論的同時,我國非公有制經濟從無到有、從小到大,從弱到強,大體經歷了必要補充、曲折發展、穩定發展、快速發展四個階。
      十九大對非公經濟定位
      三、新時代中國特色社會主義思想和基本方略
      (四)堅持新發展理念。必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟,不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。五、貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系
      (五)加快完善社會主義市場經濟體制。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。
      近期,習總書記對非公經濟表態 
      9月27日,習近平來到遼寧忠旺集團
      10月20日,習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信
      10月24日下午,習近平來到廣州明珞汽車裝備有限公司
      10月31日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署當前經濟工作。
      11月1日 習近平主持召開民營企業座談會  
      兩個毫不動搖,三個沒有變!   
      非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變!我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變!我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變!我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章,這是不會變的,也是不能變的。                    
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      3.非公經濟組織與社會組織的關系
      非公經濟組織和社會組織都是發展的產物,都是體制外,隨著經濟社會發展而壯大,與城市發展緊密聯系,定位要求基本一致,是天然的同盟。 
       
      4.非公黨建 
      第一、是加強黨的領導的需要 中國共產黨是社會主義事業的領導核心。非公有制經濟作為充滿活力的市場經濟主體,已經成為國民經濟的重要組成部分,是建設中國特色社會主義事業的重要力量。黨的領導是通過是通過建立黨的基層組織、再由基層黨組織在其特定單元內發揮積極作用來加以實現。黨要領導非公有制企業為社會主義建設服務
      第二,是加強和改進社會管理的需要 社會主義事業的建設者。加強社會管理的根本目的是實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益,實現社會的和諧穩定。有利于及時了解職工群眾思想動態,協助企業做好矛盾化解工作,維護職工和企業雙方合法權益,構建以人為本、和諧共處、共謀發展的勞動關系。
      第三,是鞏固執政基礎的需要 鞏固黨在非公有制經濟領域執政基礎,把廣大職工群眾和非公有制經濟人士團結在黨的周圍。 充分發揮黨組織的思想政治工作優勢,加強企業文化建設,提高職工隊伍素質。
      第四,是推動企業發展的需要 非公有制企業黨建工作的出發點和落腳點:促進企業健康發展,體現了黨建工作與企業發展的目標趨同性。 增強企業核心競爭力,在推動企業加快轉型升級、實現科學發展過程中充分發揮黨組織和黨員的作用??梢詾槠髽I發展獲得較多的信息資源、政策資源、信用資源和權力資源 
       
      2017年表彰的基層黨組織
      安徽永誠律師事務所黨支部  舒城縣在昆山創業者協會黨支部安徽瑞田機械有限公司黨支部  安徽舒城正興村鎮銀行黨支部   安徽金信融資擔保有限公司黨支部   安徽夏星食品有限公司黨支部
      安徽省舒城華竹實業有限公司黨支部  舒城縣東方糧油種植專業合作社黨支部   安徽勝利精密制造科技有限公司黨支部   安徽譽林汽車部件有限公司黨支部  安徽恒泰建設發展有限公司黨支部舒城縣玉龍羽絨有限公司黨支部  干汊河鎮小龍仔兒童用品有限公司黨支部
       
      二、十九大報告、黨章有關要求
      十九大報告:加強基層組織建設   提升組織力  突出政治功能
      領導基層治理、貫徹黨的決定、宣傳黨的主張、團結動員群眾、推動改革發展
      《黨章》第三十三條關于黨的基層組織:
      1.總表述:“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織,領導本地區的工作和基層社會治理,支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”    
      2.明確國有企業黨組織地位和作用:國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。    
      3.保留非公有制企業中黨的基層組織的職責任務:引導監督,領導群團,凝聚職工,促進企業健康發展。    
      4. 增寫社會組織中黨的基層組織的職責任務:領導工會、共青團等群團組織,教育管理黨員,引領服務群眾,推動事業發展。    
      5.增寫一條規定黨支部地位和作用的內容:黨支部是黨的基礎組織,擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。
      2012年3月全國非公黨建會議在北京召開。這次會議的召開,標志著非公企業黨建工作進入一個新階段。                          
      ——習近平親自參會講話并接見出席會議代表         
      社會各界反映: 會議規格高、水準高、措施實、效果好,富于開創性,具有里程碑意義。
      中央、省市委有關文件
      中央:《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2012〕11號)
      省委:《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的實施意見(試行)》(皖辦發〔2012〕32號)
      市委:《關于進一步加強和改進非公有制企業黨的建設工作的實施意見(試行)》(六辦發〔2012〕30號)
      中央、省市文件、憲法、公司法等賦予我們抓黨建的權力  重點任務 與工作推進
      推進兩個覆蓋 <前提基礎> 擴大面 抓深入 提質量
      建好兩支隊伍 <關鍵所在> 選好干部 強化培訓 選派指導員
      發揮兩個作用 <工作目標>  政治核心作用 政治引領作用
      落實工作保障 <根本保證> 健全機構 建立機制 落實經費 建設場所
       
      非公黨組織書記、黨建指導員如何做好非公黨建工作——切實發揮“兩個作用”                       
      1.非公企業黨組——織處于什么樣的地位?是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘 2.非公企業黨組——織發揮什么樣的作用?在職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用▲戰斗堡壘,這是依據黨章的規定而提出的定位?!?/span>政治核心,是指凝聚服務黨員、職工、群眾等?!?/span>政治引領,是指引導企業朝著正確方向發展,引導貫徹黨的路線方針政策,合法誠實經營,履行社會責任等。“兩個作用”的基本內涵在職工群眾中發揮政治核心作用——體現了黨組織的政治屬性和重要地位① 思想上的教育引導作用 ② 組織上的團結凝聚作用 ③ 工作上的鼓勵促進作用 ④ 生活上的關心幫扶作用    
      在企業發展中發揮政治引領作用——體現了非公企業的特殊性和黨建工作特點  ①引領企業按照黨的路線方針政策,沿著正確的方向發展,堅定不移地走中國特色社會主義道路   ②引導和監督企業遵守國家的法律法規,正確處理經濟效益與社會效益的關系、眼前利益與長遠利益的關系  ③引導企業履行社會責任,保證各方合法權益和正當利益     
      探索實踐 — 創建服務型黨組織 (任務具體 責任明確  簡便易行)    “三有”:黨組織有年度服務計劃書 黨員有年度服務承諾書 企業有志愿服務隊   “兩評”: 接受上一級黨組織評估  接受黨員職工群眾評議
       
      三、非公黨建存在的問題困難矛盾成因
      習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵
      新時代的內涵實質新時代的社會主要矛盾
      十九大:人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 
      1981年:人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。
      非公黨建的難點歸結為“四難”:     
      一是非公黨建工作跟不上企業發展步伐,非公企業中黨員人數少,黨組織覆蓋率提升存在困難。    
      二是非公企業黨員組織關系接轉難,黨員教育管理存在困難。
      三是黨組織作用發揮還不充分,黨建工作責任落實存在困難。
      四是沒有掌握正確的方法去抓。    
      非公黨建從全局來講三個方面:    
      ◆ 黨的正確領導和改革開放政策,指引和推動了非公經濟的快速發展    
      ◆ 非公經濟的蓬勃發展,推動并豐富了非公企業黨建工作的生動實踐    
      ◆ 加強非公企業黨建工作,是新形勢下推進黨的建設的重要任務,也是非公企業健康發展的內在需要。    
      如何抓好社會組織黨建各級黨委、政府層面    
      1.推進非公企業發展,夯實黨建工作基礎。    
      2.理順關系,落實黨建責任。    
      3.創新非公黨建工作方式,提高黨建工作科學化水平。    
      4.加強教育引導,保證非公企業正確發展方向。    
      5.加強黨的領導,確保非公企業黨建落到實處。
      非公黨建我們怎么干(基層篇)    
      一、領導重視-爭?。ǖ胤近h委、企業出資人或負責人)    
      二、有人抓-力量-抓好兩支隊伍    
      三、有場所開展活動-陣地    
      四、做到幾個融合-黨建目標與組織愿景相融合,發揮黨建實質性作用與弘揚組織文化相融合,黨建政治優勢與組織發展優勢相融合,黨建傳承與組織創新相融合    
      五、完成幾項重點工作-標準化,雙強六好,三有兩評,雙培三幫帶,雙星培育,智慧黨建
       
      四、有關問題的探討交流
      針對有關熱點難點問題交流探討 
      1.黨務與黨建的關系;   
      2.基層黨組織標準化建設與黨支部提升行動的關聯;    
      3.如何提高黨組織書記溝通能力;    
      4.如何處理利益訴求問題;    
      5.如何看待儀式問題;  
      6. 如何增強黨組織的凝聚力和戰斗力;    
      7. 臺賬平臺(工作群)過多問題。 1.黨務與黨建的關系 黨的工作  黨建  黨務
      黨建工作做什么?
      黨建工作,歸根結底是做人的工作,最核心的一條、最根本的要求是凝心聚力,其作用在于強教化、 管黨員、 聚人才、 鼓士氣、 抓服務、 做保障 。    
      ⊙做黨建工作,絕不是書記和黨組織一班人的事,應當調動全體黨員積極性、發揮黨員模范作用,影響和帶動職工為社團發展作貢獻。                                                                                                                    
      ⊙開展黨建工作,絕不是簡單地開個會、抓學習、搞活動,而是要為黨組織和黨員鑄造靈魂,為企業發展做保障,為職工群眾做服務。      
      抓結合 ——關鍵在于找到結合點    黨建工作與中心工作如何有機結合?結合點在哪里?    
      ※  結合的關鍵是“人”。管理的重點是人”、在“人心”。管理的重點,就是黨建的重點;管理的核心,就是黨建的核心。    
      ※  體制機制上、工作任務、方式方法上結合。    圍繞企業發展,從單位特點出發,采取“小型、業余、靈活、多樣”方式開展黨的活動,尋找發揮黨組織和黨員作用的最佳途徑。    
      建機制 —— 建立雙向互動工作機制    黨組織活動與非公企業發展緊密結合,實現目標同向、互促共進。    
      ① 黨組織成員與經營管理層交叉任職制度    
      ② 黨組織與管理層共同學習制度    
      ③ 黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度    
      ④ 黨組織與管理層溝通協商和懇談制度     
      ⑤ 黨組織邀請出資人和經營管理人員參加相關活動制度   
      2.正確處理標準化建設與黨支部提升行動之間的關系    
      從要求的主體來看,標準化建設是安徽基層黨組織建設的重大創新,我省是在省級層面統一部署,覆蓋全部基層黨組織,這在全國是第一個,也得到了中組部的充分肯定。黨支部建設行動提升行動,表面上看,是安徽創新的一項工作,但實際上我的理解還是落實中央的要求。    
      從覆蓋的廣度來看,標準化建設要求的的是所有的基層黨組織,覆蓋了全省所有的基層黨組織。黨支部建設提升行動,突出的是黨支部,不包括黨總支、基層黨委。    
      正確處理兩者之間的關系    
      從要求的標準來看,標準化建設提出的標準是“門檻”標準,邁過了這個門檻,才能說合格,這是對基層黨組織的最低要求。黨支部建設提升行動,在需要落實的5個方面的重點任務中,有的要求是與標準化建設統一的,但有的要求是高于標準化建設的要求。黨支部建設提升行動既立足了標準化建設的要求,又高于標準化建設的要求。
           
      從追求的價值導向來看,標準化建設中的標準大部分是可以定量的,注重結果導向。黨支部建設提升行動,提升的標準更多是定性要求,注重過程導向。      
      3.如何提高黨組織書記溝通能力  思想政治工作的說服力問題傳統理論對現實的解釋力降低抽象話語與生活的融合度降低灌輸教育與心靈的親和力降低     
      轉換話語體系,增強對黨員群眾的說服力,避免官話、空話、套話  針對不同群體,說不同話語  對上 對外 對下     
      黨的群眾路線:是黨的生命線和根本工作路線。 帶著群眾干,做給群眾看  要用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳黨的方針政策  
      郭世明黨建工作法  匯報黨建做法(簡稱1238法)   ——明確一個指導思想   ——堅持兩個緊密結合  ——加強三項基本建設    ——抓實八項具體工作
      一融合 堅持黨企融合,把黨的政治優勢轉化為企業發展的機遇優勢。
      雙培養 堅持黨員人才雙向培養,把黨的政治優勢轉化為非公企業發展的人才優勢。
      三引領  堅持三個引領,把黨的政治優勢轉化為非公企業發展的和諧優勢。 
      4.如何處理利益訴求問題意莫高于愛民,行莫厚于樂民 沒有比愛護百姓更高明的想法 沒有比讓百姓快樂更寬厚的做法消除矛盾、化解糾紛,打造和諧企業(和諧勞資關系)
       5.如何看待儀式問題 6.如何增強黨組織凝聚力和戰斗力?黨員的流動和分化問題職工生活的“非政治化”問題職工需求的多層次和多樣化問題 
      7.如何看待臺賬平臺(工作群)過多問題?
      目前,基層要建立完善各類臺賬、更新各類平臺信息、回復各個工作群的點名。有的黨務工作者擁有兩部以上手機,便于看信息,應答工作提問。
      如何看待檢查督查多問題?問責  屬地管理政府考核項目過多、過濫問題一直廣受關注,迎檢任務之繁重讓基層部門多有抱怨。 推動建立和完善科學合理的考核機制,進一步減輕基層工作負擔中辦印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》 針對當前督查檢查考核工作中存在的突出問題,要求加強對督查檢查考核工作的統籌規范。鮮明的導向、及時的糾偏、務實的舉措,有利于革除督查檢查考核中的作風積弊,切實減輕基層負擔,更好激勵干部擔當作為。非公和社會組織黨建工作綜合調研評估(省、市)    
      謝謝!